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张志勇:推进教育结构战略性调整

公布时间:2021-01-14 作者:张志勇 泉源:光明日报

从“十四五”最先,我国将进入新的生长阶段,周全开启社会主义现代化建设新征程,我国教育事业也将进入建设社会主义现代化强国的新阶段——

我国教育将进入建设高质量教育系统的新阶段

党的十九届五中全会提出,“健全基本公共服务系统”“建设高质量教育系统”。经由几十年的改造生长,我国各级教育普及水平已经到达或跨越中高收入国家平均水平,如义务教育普及率已相当于天下高收入国家平均水平,高等教育已经迈入普及化生长阶段。这标志着我国教育已周全进入后普及化阶段,教育生长的主要矛盾已从“有学上”转向“上勤学”,周全提高教育质量、建设高质量教育系统已成为中国教育的战略性义务。

一方面,建设高质量教育系统要求加大教育投入。2019年我国教育经费总投入为50175亿元,其中,国家财政性教育经费总额为40049亿元,延续8年占GDP比重在4%以上。与西方发达国家的教育经费投入水平相比,我国教育经费投入占GDP比重依然较低,这不仅体现在政府财政性经费投入上,也体现在社会与私人投入上。

另一方面,建设高质量教育系统要周全提高西席队伍的质量,特别是要提高中小学西席的入职学历。从西席的入职学历水平看,我国与西方发达国家差异很大。与天下主要国家中小学西席的学历条理相比,以高中为例,我国研究生条理的西席不足10%,而西方发达国家已达70%。由此可见,随着中小学西席、学前西席队伍学历水平的提高,我国的师范教育款式要作出重大调整。

我国教育将进入加倍重视高技术人才培养的新阶段

随着我国进入高质量生长阶段,产业升级和经济结构调整不停加速,各行各业对高技术技术人才的需求越来越紧迫,对劳动者的素质能力提出更高要求。据统计,目前我国有技术劳动者1.65亿,占就业职员总量的21%,而高技术人才4791万人,占技术劳动者比例为29%,占就业职员总量的6%。作为天下第二大经济体,我国的高技术人才占比与发达国家相比仍然有较大差距。统计显示,日本、德国等发达国家高级技工占比高达40%~50%,德国早在2005年就已经到达了40%,美国占比30%左右。同时,发达国家产业基础厚实、技术人才培养事情开展较早,高技术人才培养的履历远远领先于我国,高技术型人力资本的积累也强于我国。

《国家职业教育改造实行方案》中,明确定位职业教育和通俗教育是两种差别类型教育,具有一致主要的职位。加速职业教育的生长,强化高技术人才培养,一是要提高我国职业教育生长的重心,从过于注重高中阶段教育普职大致相当,到注重高中后的普职协调生长。二是要从当前重视高职高专向加倍重视本科条理高等职业教育生长,通过优质高职升格和通俗本科转型,抓紧壮大本科高等职业教育。三是要从单向度追求学校与企业的互助向以企业为主导的产教融合,从政府举行职业教育为主,向行业企业办学为主转变。在这里,关键是要充分发挥财税、土地政策,激励企业举行职业教育的努力性。

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我国教育将进入加倍重视东中西教育协调生长的新阶段

党的十九届五中全会关于2035年基本实现社会主义现代化的远景目的强调:人均海内生产总值到达中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域生长差距和住民生活水平差距显著缩小。着眼于我国经济社会生长的新阶段、新环境,习近平总书记提出,要把知足海内需求作为生长的起点和落脚点,逐步形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式。海内外双循环生长战略款式将对我国经济社会的未来生长带来显著影响,对于教育事业生长,则是要加强教育领域的供应侧结构性改造,周全提高教育质量,关键是要周全缩小东中西教育差距,促进教育公正生长。

教育公正是社会公正的基础和人生公正的起点,然则由于自然、历史、社会等多缘故原由,中西部经济社会生长相对滞后,教育基础差、优质教育资源少,教育质量总体不高,尤其是东中西部义务教育的生长差距较大。以2019年教育经费统计年鉴数据为例,统计显示,在生均一样平常公共预算教育经费方面,从幼儿园到通俗高校等各个学段,东中西部教育事业经费投入存在较大差距。差距最大的是通俗高中阶段,东部区域是中部区域的近两倍,其次是初中阶段。差距最小的是通俗小学和通俗高校。在高等教育生长方面,东中西部的生长差距依然较大,尤其是西部区域高校生长的阻力较大。

习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上提到,要驻足服务国家区域生长战略,优化区域教育资源配置,加速形成点线面连系、东中西呼应的教育生长空间款式,提升教育服务区域生长战略水平。国家要从战略上接纳重大行动,通过5~15年的起劲,以高质量的教育系统,支持国家双循环战略的实行。一方面,加大对中西部区域基础教育的财政转移支付力度,起劲缩小东中西部区域基础教育公共服务的差距,在推进区域公共服务均等化方面取得重大进展。另一方面,优化国家高等教育结构,在战略上支持中西部省份加速建设一流高等教育,动员中西部高等教育的梯次生长。特别是要把尽快完善调整2018年国家启动的中西部14所部省区建设高校的举行体制,从“部省共建、以省为主”,调整为“部省共建、以部为主”。这既是加速中西部区域建设一流高等教育的需要,也是防止因部省共建导致中西部省份地方教育经费的挤出效应,进而影响其基础教育的健康生长。

我国教育将进入加倍重视大中小城市协调生长的新阶段

党的十九届五中全会提出,优化河山空间结构,推进区域协调生长和新型城镇化。要构建河山空间开发珍爱新款式,推动区域协调生长,推进以人为焦点的新型城镇化。

从教育生长角度看,在都市化、城镇化的生长趋势下,需要进一步推动我国城镇教育和农村教育款式的深刻变化、深刻调整。一是推进大中城市和小城市之间教育的协调生长。围绕缩小城乡教育差距,推进城乡教育一体化生长,构建新型城乡教育关系,从办学体制上找出城乡教育一体化生长的有用路径,应努力探索实行城镇学校代管农村学校、城镇学校“一校多区”、城乡学校“一个法人、一体化”生长的新路。二是要防止中小城镇优质教育资源不停向大中城市集聚的“虹吸效应”。“县中强,则县域教育强”,要优化基础教育公共服务系统,强化“县中”在县域基础教育中的战略职位。要努力调整高中教育的统筹治理层级,由县级为主向省市统筹转变,以实现更高水平的协同平衡生长。

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